政府购买服务 如何提质增效

近年来，中央财政加大投入购买社会组织服务，支持社会组织参与社会服务，广东、上海、北京等地也大力推动政府购买社会组织服务，在政府购买服务方面进行了积极尝试，政府购买服务开始成为一个令人关注的热点。

　　（一）一般来说，政府向社会组织购买服务，有利于最大限度地满足服务对象的多样化需求，扩大公共服务的受益面，提高群众的满意度。总的来看，我国各级政府购买社会组织服务取得了长足的进步，但也存在一些问题，影响了政府购买社会组织服务的质量和效益。

　　一是追求政绩和创新而导致目标不清晰。在近年来我国强调加强和创新社会管理的大背景下，一些地方政府在购买社会组织服务时,过于强调满足政府在社会管理和公共服务创新方面的需求，一味追求“新意”，而往往忽略了政府购买服务的目标。如，有的地方在购买服务时出现“政绩工程”，导致服务成本不是降低而是提高；有的地方的项目设计不是基于服务对象的需求评估、以服务对象的需求为导向，对真实需求的回应性不够；有的地方不是采取市场化、竞争化的购买方式，而是单独找一家社会组织单独购买，影响了人们的选择自由，服务的质量也难以得到保证；有的地方对服务的提供公平性不足，等等。

　　二是相应的市场条件不是很成熟。我国尤其是西部地区的社会组织仍处于发展的初级阶段，社会组织数量较少，距离购买服务理论所期待的完全竞争市场结构仍有相当的差距。而且这些组织规模大都较小，专业服务经验不足甚至欠缺，资源募集和整合能力、项目管理能力等都亟待提高。这导致政府在购买服务时很难形成真正的竞争。另外，由于项目往往都有明确期限而且项目时间较短，加上在实施项目时聘请的工作人员往往流动性大，甚至流失严重，影响了项目的开展。

　　三是对社会组织的干预较多。在具体的执行过程中，政府往往对社会组织日常运行的干预较多。如，在合同规定的工作内容之外，要求社会组织开展一些没有事先规划的活动，活动的随意性大；要求社会组织花费时间和精力帮助政府应付各种检查、接待和经验学习交流等，导致日常服务受到影响。